12月22日，走進高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，各大項目建設(shè)如火如荼。在高州市產(chǎn)業(yè)孵化園項目所在地，深灰色的鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房已經(jīng)建成，首期4.1萬平方米項目主體建設(shè)已經(jīng)進入尾聲，機械正揮動著長臂對廠房周邊土地進行平整，百畝產(chǎn)業(yè)孵化基地已經(jīng)破土而出;在廣東美禾生物科技有限公司項目所在地，重型機械正在現(xiàn)場施工，這個投資超1億元的全自動化企業(yè)預計明年3月份即可投產(chǎn)……

看著如今機械轟鳴、一派繁忙的景象，誰能想到這里原是荒廢的黃土地、舊廠房?今年，高州按照省、茂名市關(guān)于抓好用地整理提升，實現(xiàn)工業(yè)土地效能最大化的有關(guān)決策部署，把加快工業(yè)用地盤整作為一項重要工作來抓，以“盤活存量、擴大增量、保障需求”為工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，盤活工業(yè)用地1720畝。其中，高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園盤活閑置土地10宗315.9畝，利用盤活土地引進和擴建企業(yè)13家，土地盤整攻堅戰(zhàn)成效明顯，閑置土地變發(fā)展新高地，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

●邱茜 蔣志盛

全市一盤棋

立足實際規(guī)劃先行

立足實際，謀劃長遠，規(guī)劃先行。高州提前做好土地利用規(guī)劃，并健全有關(guān)制度機制，確保把有限的工業(yè)土地用到刀刃上，發(fā)展出最大效能，有力有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面，完善園區(qū)空間布局，提升土地利用效能。高州邀請第三方專業(yè)規(guī)劃團隊對“一園多區(qū)”的定位、布局、發(fā)展方向、規(guī)模等，進行了一次全面科學的控制性規(guī)劃。結(jié)合全市國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成集聚度高、特色鮮明、功能完善、協(xié)同發(fā)展的園區(qū)空間布局。

高州明確城東、石鼓、蒲康、長坡和分界5個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展邊界，保持園區(qū)合理規(guī)模，并要求新上項目原則上落戶園區(qū)內(nèi)。如∶將城東工業(yè)園打造成工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在曹江片區(qū)重點發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，在義山片區(qū)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)等，規(guī)劃之下要素更集聚、產(chǎn)業(yè)更集群，土地利用效能得到有效提升。

另一方面，重新修訂企業(yè)入園管理辦法，強化準入負面清單管理，強化項目投入產(chǎn)出考核，嚴格把控招商引資新項目能耗、單位產(chǎn)出、科技含量等指標，提高建設(shè)用地開發(fā)強度、投資強度、綜合效益、畝均稅收等指標。

“過去只求吃得飽，如今‘饑不擇食’的時代早已經(jīng)過去。我們要實現(xiàn)工業(yè)土地效能最大化就要‘吃得好’，也就是重點推動有經(jīng)濟實力、節(jié)約集約高效用地的優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先發(fā)展。”高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主任吳小紅坦言，解決歷史遺留問題，盤活閑置土地，吸納更多優(yōu)質(zhì)項目落地生根是園區(qū)發(fā)展必經(jīng)之路，亦是成功之道。

區(qū)別于“重招商，輕管理”的舊思維，高州在抓好用地整理提升工作中把“入園后”的運維納入了此次工業(yè)用地盤整整體工作部署。建立了“事前定標準、事中強監(jiān)管、事后可追溯”的出讓制度和推行“標準地”供應，對新上投資項目在投資強度、畝均稅收、違約責任等方面制定嚴格標準，從源頭上防范新的低效用地產(chǎn)生。此外，還落實招商引資項目預審機制，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對投資企業(yè)的實力、信用、資質(zhì)、業(yè)績進行全面調(diào)查評估，確保把有限土地資源用足用好、用出最大效益。

發(fā)起攻堅

盤活用地釋放空間

7月26日，高州在金山街道召開工業(yè)園綜合整治誓師大會，這是一場戰(zhàn)略部署大會，也是一場出鞘前的動員大會。在此之前，高州已經(jīng)成立由市政府主要領(lǐng)導任組長、市政府分管領(lǐng)導任副組長，自然資源、科工商務(wù)、工業(yè)園管委會等市直單位，以及各鎮(zhèn)(街道)的主要負責人為成員的土地盤整工作專班，全面開展了“五未”土地大排查行動。

土地盤整工作是一盤大棋，高州把分散在各業(yè)務(wù)部門的批準征地紅線圖、征地簽約圖、供地紅線圖、衛(wèi)星影像圖等整合成“一張圖”，消除業(yè)務(wù)壁壘，進行深入對比，排查整理出批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的“五未”土地的數(shù)量、面積、位置、業(yè)主等基本信息。

市工作專班組建了5個專門工作組，配足專業(yè)技術(shù)人員，分金山工業(yè)園、蒲康工業(yè)園、長坡工業(yè)園、石鼓工業(yè)園、分界工業(yè)園5大片區(qū)有針對性地開展現(xiàn)場核查，“一張圖”查與現(xiàn)場查相結(jié)合，繪出了土地盤整攻堅戰(zhàn)“作戰(zhàn)圖”。

對照圖紙，逐一攻堅。高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會組建了由15名黨員(老、中、青結(jié)合)組成的土地盤整項目攻堅隊，并根據(jù)黨員實際情況合理設(shè)置“情況摸排崗”“政策宣傳崗”“招商引資崗”“審批服務(wù)崗”等專項崗位，深入園區(qū)一線，全面摸清園區(qū)閑置低效地現(xiàn)狀及業(yè)主需求。建立閑置土地招商引資臺賬表，按照“地塊項目化、項目責任化、責任限時化”落實到責任人、完成時限，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與閑置土地業(yè)主精準對接。

目前，高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已完成盤活閑置土地10宗共315.9畝，完成拆除破舊廠房15200平方米，共引進或擴建企業(yè)13家。如：管委會通過政府主導、產(chǎn)業(yè)孵化方式，盤活富麗實業(yè)公司閑置土地107畝;通過政府搭橋、招商引資方式，盤活恒信達、宏宇鑄造等公司的閑置土地132.5畝;通過政府倒逼、提質(zhì)增效方式，盤活陽輝金屬、長信不銹鋼等公司的閑置土地76.4畝。

“土地活起來，園區(qū)才能活起來;園區(qū)活起來，企業(yè)才能活起來。園區(qū)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同頻共振，唇齒相依。”吳小紅說。

目前，全市已盤活工業(yè)用地1720畝，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展釋放了用地空間。

因時制宜

土地存量變項目增量

高州市金指億科技園坐落于金山工業(yè)園金輝大道入口處，與高茂快線相鄰，區(qū)位優(yōu)勢明顯。園區(qū)內(nèi)金指億勞保、祿煙科技、成泰模具、東霖硅膠四大企業(yè)齊聚。其中，主要生產(chǎn)硅膠產(chǎn)品的茂名市東霖硅材料科技有限公司占地規(guī)模雖小，卻是產(chǎn)出率最高的企業(yè)，投產(chǎn)后預計年產(chǎn)值約1.5億元，稅收超600萬元。

今年年初，獲知高州市金指億手套有限公司希望獲取更多的發(fā)展用地，高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會派出“審批服務(wù)崗”的黨員干部到公司聯(lián)系溝通，幫助該公司最終通過競拍程序，獲得閑置土地18.5畝，改造裝修舊廠房，筑巢引鳳。

“我們原本是做勞保行業(yè)，沒想過成立科技園向外‘招商’。如今，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間形成良好的互動交流關(guān)系，對企業(yè)發(fā)展大有裨益。”金指億科技園負責人說，該科技園預計年產(chǎn)值可超3.25億元，稅收可達900萬元。閑置舊廠房，搖身變成工業(yè)發(fā)展新高地。

高州根據(jù)土地性質(zhì)特點和問題成因，按照“一地一策”、先易后難、重點突破的差別化措施，有針對性地開展整治“五未”土地工作。對批而未供土地實行掛牌出讓;對供而未用土地采取罰款或回收;對用而未盡土地一方面鼓勵業(yè)主自行招租，沒有辦法自行招租的，由工業(yè)園投資公司承租后再招商引資;對建而未投土地，一方面引導企業(yè)對閑置廠房進行招租，另一方面督促企業(yè)增產(chǎn)擴產(chǎn);對投而未達標土地實行支持和引導企業(yè)建設(shè)新廠房、擴大投資規(guī)模等方式進行盤活，有效提升土地效能。

如，由高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會下屬開發(fā)公司作為承租方，與閑置土地業(yè)主富麗實業(yè)公司簽訂租賃合同，再引入社會資本華洋供應鏈公司投資建設(shè)工業(yè)廠房，對外招商引資，合力打造高州市產(chǎn)業(yè)孵化園。該孵化園總投資2.1億元，運營達產(chǎn)后將解決500多人就業(yè)問題，年產(chǎn)值達4.5億元，納稅2100萬元。目前，入園企業(yè)2家，意向入園企業(yè)2家。

目前，高州利用已盤活的土地招引企業(yè)13家，其中投資超5000萬元的6家、建成投產(chǎn)6家。