11月26日上午9時(shí)許，北京市朝陽(yáng)區(qū)廣順大街與阜通西大街交叉路口一側(cè)，一輛黑色大眾轎車(chē)快速右轉(zhuǎn)，與行走在斑馬線上一名身著咖啡色羽絨服的男子擦身而過(guò)。轎車(chē)不減速不讓行的做法，讓該男子頗為不滿(mǎn)，面露慍色。

當(dāng)天，《法治日?qǐng)?bào)》記者在此路口蹲點(diǎn)觀察的1個(gè)小時(shí)里，總計(jì)有160多輛機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)，大部分機(jī)動(dòng)車(chē)能夠減速或停下等行人通過(guò)，尤其是公交車(chē)全部在斑馬線前停下禮讓?zhuān)灿惺畮纵v私家車(chē)沒(méi)有禮讓行人。

根據(jù)道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)斑馬線時(shí)須禮讓行人，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反法律規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。這意味著，機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)斑馬線沒(méi)有禮讓行人的，屬于違法行為。

然而，記者近日在北京、天津等地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)斑馬線時(shí)不禮讓行人、與行人搶道的交通違法行為時(shí)有發(fā)生。根據(jù)2017年公安部交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此前3年平均每年全國(guó)在斑馬線上發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的交通事故多達(dá)數(shù)千起。

接受記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于違法行為受到處罰的概率較低且違法成本低。實(shí)際上，現(xiàn)有法律對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓斑馬線這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有非常清晰明確的規(guī)定，不過(guò)在操作層面需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，特別是要嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，加重違法責(zé)任。同時(shí)，需要培養(yǎng)駕駛?cè)俗袷胤傻淖杂X(jué)意識(shí)。

違法行為少了但仍存在

遇行人不避讓疾馳而去

11月27日下午5點(diǎn)，天色漸暗。50多歲的北京市民朱女士來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)南湖南路與南湖中園二條交叉路口，準(zhǔn)備到馬路對(duì)面一家“老字號(hào)”買(mǎi)糕點(diǎn)。

此時(shí)車(chē)流量不大，綠燈亮起，朱女士踩著斑馬線過(guò)馬路，恰好有一輛白色機(jī)動(dòng)車(chē)駛來(lái)。只見(jiàn)該車(chē)逐漸減速、在斑馬線前停了下來(lái)，等朱女士走過(guò)去后，才啟動(dòng)并右轉(zhuǎn)。

朱女士告訴記者，她經(jīng)常路過(guò)這個(gè)丁字路口，以前在早晚高峰的時(shí)候，車(chē)流比較大，右轉(zhuǎn)的車(chē)輛一輛接著一輛，很多司機(jī)沒(méi)有禮讓行人的意識(shí)，有時(shí)綠燈亮后也得在路口等一會(huì)才過(guò)得去。近段時(shí)間，她明顯感覺(jué)到自覺(jué)禮讓行人的司機(jī)越來(lái)越多，特別是公交車(chē)司機(jī)，都會(huì)主動(dòng)停車(chē)，示意行人先行。

“當(dāng)然，仍然有一些司機(jī)毫無(wú)避讓、禮讓之意，遇到行人也不減速，疾馳而去。”朱女士說(shuō)，這種不禮讓行人的行為，既不文明也不安全。

記者隨后在該路口觀察約10分鐘。這10分鐘內(nèi)，交通信號(hào)燈共變化5次，車(chē)流和人流都不大，右轉(zhuǎn)車(chē)輛20輛，遇到行人沒(méi)有減速、停車(chē)禮讓而直接右轉(zhuǎn)的有2輛。

類(lèi)似的情況在很多路口都在上演。

公開(kāi)信息顯示，今年8月11日0時(shí)起，北京路口值守斑馬線的“電子警察”正式開(kāi)展執(zhí)法工作，截至當(dāng)日14時(shí)，已抓拍錄入120起機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線違法。此外，從8月中旬至9月初，北京交管“隨手拍”小程序收到市民不禮讓斑馬線行為有效線索634條。

11月28日下午，記者在天津市薊州區(qū)天一小區(qū)南門(mén)口的斑馬線處觀察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)路上車(chē)輛、行人都不少，由于沒(méi)有紅綠燈，一些機(jī)動(dòng)車(chē)在直行或左轉(zhuǎn)時(shí)呈爭(zhēng)先恐后之勢(shì)，不禮讓行人，甚至與行人搶行，行人只能試探著小心翼翼地前行。

在朝陽(yáng)區(qū)廣順大街與阜通西大街交叉路口，由于周邊有多座寫(xiě)字樓、大型商超以及地鐵站口，平時(shí)車(chē)流、人流都很大。在附近小區(qū)居住了10多年的王先生告訴記者，在早晚高峰時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓行人、與行人搶行的情況仍時(shí)有發(fā)生，他也看到過(guò)因此司機(jī)和行人發(fā)生口角的情況，“但這兩年這種不文明行為確實(shí)大大減少了，大家的安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)提升了”。

記者蹲點(diǎn)觀察時(shí)還看到溫馨一幕，一位父親帶著上小學(xué)二年級(jí)的孩子過(guò)馬路，面對(duì)禮讓的車(chē)輛，父親揮手致意，孩子則立正敬禮。孩子告訴記者，在學(xué)校里老師教育他們，在馬路上遇到車(chē)輛讓行的應(yīng)該行禮向司機(jī)表示感謝。

路權(quán)分配規(guī)則清晰明確

處罰概率小違法成本低

多位司機(jī)在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，行車(chē)時(shí)存在不禮讓斑馬線的行為。而不禮讓的原因，包括“對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓斑馬線的規(guī)則不太清楚”“跟著前車(chē)走”“趕時(shí)間”“覺(jué)得當(dāng)時(shí)與行人有一定距離不會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)”等。

實(shí)際上，近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線造成的交通事故屢見(jiàn)不鮮，有的甚至付出了生命的代價(jià)。

福建省福州市通報(bào)，今年11月3日，38歲的李某炎駕駛小型轎車(chē)，從廈門(mén)市往漳州市方向行駛至一路口時(shí)，未停車(chē)禮讓?zhuān)c正在過(guò)斑馬線的行人陳某金發(fā)生碰撞，造成陳某金當(dāng)場(chǎng)死亡及車(chē)輛局部損壞。

2020年8月，浙江省金華市曝光3起未禮讓斑馬線典型事故案例。案例之一是，當(dāng)年7月20日，洪某萍駕駛小型轎車(chē)沿金華市婺城區(qū)鳳山街一路口時(shí)，與過(guò)斑馬線的行人金某發(fā)生碰撞，造成金某受傷。

根據(jù)2017年公安部交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此前3年全國(guó)共在斑馬線上發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的交通事故1.4萬(wàn)起，共造成3898人死亡，其中機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的事故占了總量的90%。

道路交通安全法第四十七條明確規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車(chē)讓行。機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)避讓。

北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授、北京市交通運(yùn)輸法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭翔告訴記者，機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的規(guī)定，本質(zhì)上是路權(quán)的分配問(wèn)題。從人文關(guān)懷角度，應(yīng)該保護(hù)弱勢(shì)群體——行人，高速行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)隱含著危害社會(huì)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)，需要限制其路權(quán)。

但現(xiàn)實(shí)中，機(jī)動(dòng)車(chē)未禮讓斑馬線的違法行為頻繁發(fā)生。鄭翔認(rèn)為，根本原因在于違法行為受到處罰的概率較小且違法成本低。

“任何違法行為的處罰，都需要考慮執(zhí)法成本。能否在每個(gè)人行橫道線都設(shè)置監(jiān)控?能否使每個(gè)沒(méi)有禮讓的行為都受到處罰?執(zhí)法成本和禮讓行人所得的社會(huì)效益比是否合理?這些都需要考量。駕駛?cè)四芊褡龅狡毡槎Y讓行人，與城市文明程度有關(guān)，也與城市管理水平有關(guān)。”鄭翔說(shuō)。

“駕駛?cè)瞬辉敢庾袷囟Y讓行人的規(guī)定，通常的理由是在城市本來(lái)極其擁堵的情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)必須禮讓行人可能會(huì)加劇道路交通擁堵，降低通行效率。而且，實(shí)踐中存在許多行人不遵守交通規(guī)則，隨意闖紅燈、翻越跨欄過(guò)馬路等現(xiàn)象，使得駕駛?cè)烁緛?lái)不及禮讓行人。”鄭翔說(shuō)，但這些都不是不禮讓的理由。

鄭翔認(rèn)為，與通行效率相比，保護(hù)行人的生命安全，尊重人、保護(hù)人是最基本的交通倫理。道路交通安全法對(duì)行車(chē)禮讓行人有明確規(guī)定，這說(shuō)明路權(quán)分配的規(guī)則已經(jīng)非常清晰明確，不能以通行效率之名侵害人的生命健康。并且，駕駛?cè)藨?yīng)該對(duì)道路狀況時(shí)刻保持警惕，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，特別是遇到行人穿行的情況。行人通常速度較慢，如果駕駛?cè)朔磻?yīng)及時(shí)，就有足夠的時(shí)間禮讓行人。

操作層面需要完善加強(qiáng)

禮讓習(xí)慣亟待培養(yǎng)形成

早在2018年3月，公安部就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)在全國(guó)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線治理，建立常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制，確保人民群眾平安出行、順暢出行。

據(jù)此，各地公安交管部門(mén)進(jìn)一步曝光不禮讓違法典型案例，推動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛帶頭禮讓?zhuān)瑫r(shí)加強(qiáng)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈等違法行為治理，適時(shí)組織整治行動(dòng)。

鄭翔認(rèn)為，交通法律要得到遵守，首先需要法律明確清晰且具有可操作性。而在禮讓行人這個(gè)問(wèn)題上，現(xiàn)有法律已經(jīng)非常清晰，需要完善的是操作層面。

她的建議是：一方面，合理設(shè)置清晰醒目的人行橫道線，提醒駕駛?cè)藴p速?？梢砸M(jìn)先進(jìn)的智能交通設(shè)施，國(guó)外已經(jīng)有一種智能路口設(shè)施，一旦有人踏上人行橫道線，則會(huì)觸發(fā)投影，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藭?huì)看到人行橫道線變成立體護(hù)欄，促使其下意識(shí)減速。

“另一方面要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，加重違法責(zé)任。同時(shí)，還需要培養(yǎng)駕駛?cè)俗袷胤傻淖杂X(jué)意識(shí)，這就需要廣泛宣傳路權(quán)分配的基本規(guī)則和交通倫理，倡導(dǎo)文明交通理念。”鄭翔稱(chēng)。

北京政法職業(yè)學(xué)院副教授劉愛(ài)君同樣認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，提升全社會(huì)的交通安全意識(shí)和文明程度，使大家自覺(jué)遵守和執(zhí)行禮讓斑馬線制度。同時(shí)需要引入先進(jìn)的技術(shù)手段，如信號(hào)燈設(shè)置不出現(xiàn)通行交叉，將機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)彎和行人直行通過(guò)交通信號(hào)分開(kāi)等。

“對(duì)不禮讓行人的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰是促使其遵守法律的一個(gè)必要手段，但還可以通過(guò)技術(shù)手段和其他柔性手段，讓大家認(rèn)識(shí)到禮讓斑馬線既是為了自身安全，也是為了他人安全，提升整個(gè)社會(huì)的文明程度，促使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诵纬勺杂X(jué)禮讓斑馬線的習(xí)慣，而不是因?yàn)楹ε率艿教幜P被迫禮讓。”劉愛(ài)君說(shuō)。

“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人是應(yīng)該的、必須的，但怎么算不禮讓還需要進(jìn)一步細(xì)化、明確。”在北京開(kāi)了多年網(wǎng)約車(chē)的張師傅深有感觸地說(shuō)，他對(duì)專(zhuān)家們關(guān)于完善操作層面的建議極為認(rèn)同。

他向記者講述了自己的一樁“委屈事”——今年10月的一天，他在東直門(mén)橋西南方向右轉(zhuǎn)，車(chē)行至斑馬線時(shí)，看到有一個(gè)人站在斑馬線挨著路邊的地方，他對(duì)那人擺擺手，示意對(duì)方先走，但“對(duì)方毫無(wú)反應(yīng)且沒(méi)有要過(guò)馬路的意思”。

張師傅繼續(xù)開(kāi)車(chē)前行，結(jié)果被執(zhí)法人員攔了下來(lái)。執(zhí)法人員稱(chēng)其沒(méi)有禮讓斑馬線。張師傅說(shuō)自己禮讓了，看到行人不走自己才走的。剛巧那天的行車(chē)記錄儀沒(méi)有打開(kāi)，他百口莫辯。最終，他被罰款200元、扣3分。

“現(xiàn)在還有一些‘低頭族’，綠燈亮了半天還站在路口一動(dòng)不動(dòng)地看手機(jī)。是否可以通過(guò)信息化手段，形成動(dòng)態(tài)管控，明晰不禮讓情形，別讓司機(jī)太‘委屈’。”張師傅說(shuō)。