剛剛閉幕的全國兩會上，老樓加裝電梯問題連續(xù)第三次被寫入《政府工作報告》，而且最近兩次表述，已經(jīng)從2018年的“鼓勵有條件的加裝電梯”修改為“支持加裝電梯”。這種改變和持續(xù)，更加明確傳達(dá)著國家支持加裝電梯、改善民生的信號。老樓加裝電梯已經(jīng)推行了3年，與大量的需求相比，加裝成功的案例還是少數(shù)。那么，加裝電梯為什么沒能迅速推開，都卡在哪里?看看以下幾個成功案例吧。

變動

業(yè)主“沉默”將視為同意

從上個周末開始，樓門居民群里又熱鬧了起來，鄰居們都在討論新政策“雙2/3同意就可以了”、“是不是取消一票否決了”，請樓門長王勝張羅重新走程序申請加裝電梯的建議也多了起來。

王勝所在的小區(qū)位于西四環(huán)邊，小區(qū)內(nèi)十幾棟樓樓齡都在30年以上，全部是6層無電梯樓，樓內(nèi)居民也以老年人為主。去年年中，王勝所在的樓棟成功加裝了4部電梯，唯獨王勝所在的樓門成為整棟樓中沒能加裝電梯的樓門。“因為三樓的一個住戶兩年前為了孩子上學(xué)剛買的房子，覺得不需要電梯，人家就直接棄權(quán)了。”

“一票否決”確實是加裝電梯工作中遇到的難題之一。這個權(quán)力來自于《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作實施方案》，其中規(guī)定了加裝電梯首先征得“雙三分之二”居民同意，也要求“同時征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”。

“這兩年的具體工作中，要求必須是100%居民簽署同意書。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“確實有因某一位業(yè)主在國外居住無法回來簽字最后卡住了整棟樓加裝電梯規(guī)劃的情況。”

于5月20日發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》中對這項規(guī)定微調(diào)為“雙2/3同意，且其他業(yè)主不持反對意見”。雖然這種修改并不是王先生所在居民群里認(rèn)為的取消 “一票否決”，但也有利于電梯加裝的進(jìn)展。“簡單來說，以前沉默是代表反對，現(xiàn)在沉默是代表同意。”北京市安理律師事務(wù)所律師包華解釋道。

這種松動也讓不少人看到了曙光。王勝和幾戶高層居民磋商了一個辦法，再跟三樓的住戶溝通，實在不行就由他們分擔(dān)該戶的費用，來換得對方在棄權(quán)后的“不反對”，“只要能把電梯裝上，我們多出點錢也是樂意的。”

準(zhǔn)備

要成功居委會得給力

黃村西里56號樓是大興區(qū)最早開展“老樓加裝電梯”的試點。全樓總共裝了4部電梯，投入使用至今已經(jīng)兩年多，運行情況一直很穩(wěn)定。家住五單元四層的趙超群大爺今年75歲，以前沒電梯時，因為自己身體不太好，爬上爬下又累，他七八天都下不了一趟樓。現(xiàn)在，他隨時都可以坐電梯下樓遛個彎。

當(dāng)初安裝電梯時，五單元的居民簽字工作推進(jìn)得十分順利。趙大爺至今都難忘鄰居們的支持。“一層的宋師傅、崔師傅，都特別通情達(dá)理。另外一戶趙師傅的兒子，不僅表示同意，還給電梯如何安裝提了一些專業(yè)意見，讓人特別感動。”

但同一棟樓的其他單元也遇到過阻力。電梯需要占用原先樓里的天井，相鄰天井住戶考慮到采光、通風(fēng)等問題都有顧慮。這個時候，社區(qū)書記王黎站了出來，她帶頭多次與居民一起協(xié)調(diào)，互相溝通，又給不少住戶做了很多思想工作。在她的努力下，一些原先反對的居民開始慢慢理解了其他居民的需求，簽字工作最終得以推進(jìn)。

北京市政協(xié)委員劉凝最近三年一直在關(guān)注老樓加裝電梯問題，幾乎每年都會提交關(guān)于老樓加裝電梯的提案。他非常支持社區(qū)幫助居民做好事前的溝通和協(xié)調(diào)，“加裝電梯是一個社區(qū)事務(wù)，即便前期申請的時候不需要所有人簽字，但也應(yīng)該做通所有人工作，不能無視某一戶居民的正當(dāng)要求。相鄰關(guān)系的基本原則就是要共同協(xié)商，政府在中間應(yīng)該注意引導(dǎo)協(xié)商，引導(dǎo)公平。不要因為加裝電梯而增加新的矛盾。”

加裝

熱心居民成了“萬事通”

但是，即便有了居委會的幫助與支持，在整個樓門中得到了所有居民同意，申請過程中，有時候還是會遇到“坑”。

最近幾天，李成變成了小區(qū)微信群里被提到最多的人，群里的朋友都在向他咨詢申請加裝電梯的經(jīng)驗。李成所在的社區(qū)也有十幾年的歷史，是一個擁有幾十棟無電梯老樓、幾百個樓門的大社區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力，李成所在的樓門，第一個成功加裝了電梯，推動了整個流程的樓門長李成也成了附近居民信任的“顧問”。

之所以會有這么多人來咨詢李成，也是因為之前多個樓門都提出加裝電梯申請，其他樓門最終都沒能申請下來。“實在太難了，只有我們堅持下來了。”李成告訴記者，當(dāng)初他們整個樓門居民都簽好了同意書，準(zhǔn)備了所有需要的材料，但是在向上一級機構(gòu)申請時卻被工作人員打回，“說是還得物業(yè)蓋章同意。”物業(yè)卻不肯出具同意書，事情一下子被卡住了。

最終還是李成自己找到了“破題”的辦法。他查到了民政局啟動落實減證便民改革措施專項行動的文件，“只有5類證明必須要求社區(qū)開具，申請加裝電梯并不在這5項之內(nèi)。”

憑著這份文件以及北京市出臺的所有關(guān)于加裝電梯的規(guī)定，李成終于拿到了加裝電梯的許可。即便拿到了許可，整個加裝的過程也非常曲折，物業(yè)不肯放行施工車輛、拒絕提供電源，索要政府文件中明確規(guī)定不需要辦理的施工許可證等各種手續(xù)……

李成歷數(shù)自己這一路的困難，雖然整個流程走下來，他已經(jīng)對所有規(guī)定都爛熟于胸，成了加裝電梯問題的萬事通，可以有理有據(jù)地拒絕任何不合理要求，可以給鄰居們提供經(jīng)驗支持，但他認(rèn)為不應(yīng)該把每個申請人都逼得必須自己去查材料找政策，而是應(yīng)該成立一個專門的辦公室來推動加裝電梯的事宜，“在這里能一站式辦好加裝電梯所有手續(xù)和流程。起碼居民要求助的時候，也能知道走哪個渠道。”

運營

收費模式待合理創(chuàng)新

費用問題也是影響老樓加裝電梯推進(jìn)緩慢的重要原因。前期投入大、后期回收慢、欠費風(fēng)險高、多邊糾紛常見等問題，已經(jīng)限制了電梯加裝公司進(jìn)入市場的熱情，最終也會縮減居民可選擇的范圍，降低運營方的服務(wù)質(zhì)量，減緩加裝電梯工作的推進(jìn)速度。

目前多數(shù)已經(jīng)加裝電梯的小區(qū)，采用的都是代建租用的模式，由第三方公司出資建設(shè)電梯，居民按五年一期的方式躉交租賃費。但這種模式，也使運營公司承擔(dān)著五年后使用費用收不上來的風(fēng)險。“業(yè)主一旦將房子賣出，后來的房主對電梯的使用意愿可能不高，第二期乃至今后的使用費用很可能就會大幅縮減。”

據(jù)了解，目前已經(jīng)有運營公司遭遇了加裝電梯的小區(qū)出現(xiàn)拖欠使用費的情況，一位已經(jīng)在加裝電梯領(lǐng)域工作多年的工作人員表示，每一部電梯的投入成本都是幾十萬元，如果后期使用費用收不上來，會影響電梯的后續(xù)運營，也會影響企業(yè)承接新業(yè)務(wù)。

與代建租用模式不同，黃村西里56號樓加裝的電梯采用的是“垂直公交”模式，前期不向居民收取裝梯費。等電梯安裝完成投入使用后，再像公交刷卡一樣向居民收取每次乘梯的使用費。每次乘梯的費用只有幾角錢，這種形式受到了不少居民的認(rèn)可，但這種模式卻沒能得到推廣。

“當(dāng)電梯實際投入使用后，我們發(fā)現(xiàn)居民乘梯的頻率并不如想象中高，按次收取的使用費還不夠后期的運營成本。”運營公司的經(jīng)理告訴記者，今后將探索其他可行的收費模式，如安裝之前收取安裝費等。(記者 周明杰 莫凡)

(應(yīng)采訪對象要求，王勝、李成為化名)