“過去施工中遇到問題，我們得到處找人協(xié)調(diào)，經(jīng)常一拖好多天?，F(xiàn)在解決問題快得很。”重慶云陽縣鳳鳴現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程施工現(xiàn)場(chǎng)，工地負(fù)責(zé)人許正瓊終于長(zhǎng)舒了一口氣。去年9月以來，按照重慶市委統(tǒng)一部署，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭指導(dǎo)云陽縣聚焦扶貧資金管理使用和扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)問題，啟動(dòng)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”試點(diǎn)工作，針對(duì)扶貧領(lǐng)域案件中暴露出來的問題，深耕細(xì)作，治標(biāo)治本，推動(dòng)形成“主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”三個(gè)責(zé)任貫通協(xié)同的監(jiān)督格局。

改什么——深剖案件 找準(zhǔn)病因

財(cái)政項(xiàng)目及資金的監(jiān)管歷來是社會(huì)關(guān)注的難題。扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金因?yàn)閱蝹€(gè)體量小、時(shí)效要求高、與群眾利益密切相關(guān)等特點(diǎn)，更有其特殊性。如何找準(zhǔn)切口開展“以案四改”，是云陽縣在試點(diǎn)工作中面臨的首要問題。

在市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)、督導(dǎo)下，云陽縣委縣政府統(tǒng)籌主抓，縣紀(jì)委監(jiān)委具體負(fù)責(zé)，縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣財(cái)政局等11個(gè)部門共同參與，舉全縣之力攻克難題。幾經(jīng)反復(fù)研究，破題思路明確：牢牢把握“案”這個(gè)關(guān)鍵，深剖細(xì)挖，找準(zhǔn)病因。

某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)以工作忙為由延遲某村22口山坪塘整治項(xiàng)目驗(yàn)收，導(dǎo)致該項(xiàng)目延期竣工12個(gè)月以上;某縣級(jí)部門科長(zhǎng)在財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)中未按規(guī)定審核，致使某企業(yè)因重復(fù)申報(bào)違規(guī)獲得補(bǔ)助資金20萬元;某鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)明知一人持三家公司資質(zhì)報(bào)名招投標(biāo)違規(guī)，仍將三家公司提交會(huì)議討論通過……

云陽縣紀(jì)委監(jiān)委全面梳理2016年以來查處的扶貧領(lǐng)域案件，建立“5+437”案件庫。其中，縣紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)選取5件有較大影響的典型案例深度解剖;11個(gè)部門按照行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)領(lǐng)其他案件，開展系統(tǒng)分析。最終梳理出項(xiàng)目申報(bào)粗糙、非必須招標(biāo)的微小型項(xiàng)目發(fā)包程序不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效較差、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程等問題64個(gè)。

為何會(huì)出現(xiàn)這些問題，根本的原因是什么?云陽縣在多系統(tǒng)、多行業(yè)、多鎮(zhèn)街村社召開扶貧領(lǐng)域“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育147場(chǎng)次，充分運(yùn)用身邊案、新發(fā)案、典型案，把問題說清楚，把道理講明白，更把背后的根源找出來。

怎么改——有的放矢 系統(tǒng)整改

鳳鳴現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程起于馬軒村加油站，在其工地一側(cè)，豎著一個(gè)公示牌，上面標(biāo)注了項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、監(jiān)督單位、實(shí)施工期等信息。

“實(shí)施單位是鳳鳴鎮(zhèn)，所以我們遇到難題找他們管用。”工地負(fù)責(zé)人這句話的“潛臺(tái)詞”是，過去實(shí)施單位不是鎮(zhèn)街，遇到難題找鎮(zhèn)街“不管用”。

“我們探索建立‘末端支付責(zé)任制’，明確要求‘資金統(tǒng)管、屬事管理、歸口下達(dá)，誰主管、誰監(jiān)督，誰使用、誰負(fù)責(zé)’。”該縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任胡文軍說，“有權(quán)必有責(zé)，厘清了屬地管理和屬事責(zé)任，才能進(jìn)一步壓實(shí)街鎮(zhèn)的主體責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任。”

“過去，每個(gè)項(xiàng)目都要由主管部門主導(dǎo)、實(shí)施、驗(yàn)收，三頭六臂也忙不過來，所以驗(yàn)收走形式的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。”云陽縣扶貧辦副主任李顯平說，“雖然管理職權(quán)下放了，可監(jiān)管責(zé)任也不輕喲，入庫項(xiàng)目實(shí)施不了，是要問責(zé)的。”

那是否意味著所有責(zé)任都甩給了基層鎮(zhèn)街?“實(shí)際上這是放權(quán)賦能。”鳳鳴鎮(zhèn)黨委書記茍衛(wèi)東說，“以前施工、驗(yàn)收都跟我們無關(guān)，是看得到管不了;然而實(shí)施過程中遇到矛盾糾紛，卻還得鎮(zhèn)街來解決。”

項(xiàng)目實(shí)施過程如何監(jiān)管?云陽縣建立扶貧項(xiàng)目“一網(wǎng)通”平臺(tái)，每個(gè)項(xiàng)目生成唯一代碼，內(nèi)含所有信息數(shù)據(jù)職能部門共享共用。

點(diǎn)開“一網(wǎng)通”平臺(tái)，輸入鳳鳴現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程的身份識(shí)別碼“7201940001”，項(xiàng)目是否按期推進(jìn)、是否增加投資、是否及時(shí)驗(yàn)收等情況一目了然。

“我們通過后臺(tái)權(quán)限，可以對(duì)部門、鎮(zhèn)街和派駐派出機(jī)構(gòu)填報(bào)的信息進(jìn)行比對(duì)核查。”該縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任劉學(xué)東說，紀(jì)委監(jiān)委會(huì)對(duì)發(fā)包方式、實(shí)施地點(diǎn)、資金撥付異常等8種情形進(jìn)行分析預(yù)警、違規(guī)通報(bào)和線索查處，讓“不為亂為”無所遁形。

見成效——作風(fēng)實(shí)了 績(jī)效高了

如今，改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

“‘以案四改’切實(shí)減輕了我們企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”云陽泉河公司負(fù)責(zé)人謝紹云說，“原來每次參加招投標(biāo)，光是企業(yè)資質(zhì)的審核資料就要幾個(gè)人搬，現(xiàn)在不用重復(fù)提交了，幾頁紙就搞定了。”更重要的是，關(guān)系更清爽了，“這‘一網(wǎng)通’平臺(tái)環(huán)環(huán)相扣，我們遇到難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)不驗(yàn)收、不撥款，監(jiān)管部門和監(jiān)督部門都要管。”

基層謀劃和實(shí)施項(xiàng)目的積極性提高了。茍衛(wèi)東說： “基層再也不用絞盡腦汁‘套項(xiàng)目’，安安心心把申報(bào)的項(xiàng)目做好就夠了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月至今，云陽縣已經(jīng)實(shí)施扶貧項(xiàng)目591個(gè)，涉及資金4.56億元，減少中介費(fèi)用、節(jié)約項(xiàng)目投資1315萬元，項(xiàng)目完工率提高26%，資金撥付率提高24%，限額以下工程項(xiàng)目節(jié)資率達(dá)5%，初步實(shí)現(xiàn)“花錢少、質(zhì)量好、效率高、無腐敗”目標(biāo)，代表全市接受國(guó)家財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)估，被評(píng)為“好”等次。

改革帶來的變化，同樣體現(xiàn)在扶貧資金監(jiān)管上。

盤龍街道革新村10年前引進(jìn)的蕓山農(nóng)業(yè)菊花產(chǎn)業(yè)基地，從去年開始與村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了掛鉤。“扶貧資金的管理同樣實(shí)行‘末端支付責(zé)任制’，我們要對(duì)資金的使用績(jī)效負(fù)責(zé)。”盤龍街道黨工委書記周道吉介紹，該街道的做法是“公司+村集體+農(nóng)戶”：把資金一部分投給公司升級(jí)設(shè)備，一部分用于發(fā)展各村菊花種植基地，公司負(fù)責(zé)各村的種苗發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)品包收，既讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

“我跟我家那口子，靠菊花種植加入村集體經(jīng)濟(jì)，收獲時(shí)節(jié)，20來天，領(lǐng)了10000多元錢。”建卡貧困戶楊秀芳笑了，她平時(shí)還在基地干活，“在家門口上班，真的是好。”(記者 伊永軍)