國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)療保障局等13部門今日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策。

探索線上服務(wù)新模式 激活消費(fèi)新市場

大力發(fā)展融合化在線教育。構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制，形成良性互動(dòng)格局。允許購買并適當(dāng)使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵(lì)加大投入和教師培訓(xùn)力度，試點(diǎn)開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應(yīng)用等。完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等制度規(guī)范，形成高質(zhì)量線上教育資源供給。

積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)，打造健康消費(fèi)新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗(yàn)。探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。支持平臺在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費(fèi)習(xí)慣。

鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時(shí)隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對線下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，為在線辦公提供有效支撐。

不斷提升數(shù)字化治理水平。促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結(jié)合國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，健全政府社會協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動(dòng)物資流、技術(shù)流、人才流、資金流，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)為平臺提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣，發(fā)揮已建平臺作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。

加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵(lì)各類平臺、機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)發(fā)展開源社區(qū)，支持開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。

打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運(yùn)營管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。支持建設(shè)自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。試點(diǎn)探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì) 開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間

積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個(gè)體工商戶。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測研究。

大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價(jià)值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長計(jì)劃，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄，及時(shí)跟蹤推動(dòng)解決企業(yè)的政策堵點(diǎn)。

強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，明確平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的線上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事。

培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài) 創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式

拓展共享生活新空間。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開放平臺資源，共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵(lì)公有云資源共享，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。

探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業(yè)作為平等獨(dú)立的市場主體，按市場化原則、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，提高資源利用效率。

激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機(jī)制。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，推動(dòng)人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的稅收征收管理制度。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。（作者 吳佳潼）