廣清交界處，30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中動(dòng)工投產(chǎn)，吹響新一輪發(fā)展的號(hào)角;粵北山村里，一場(chǎng)“土地入市、農(nóng)民入股”的探索正在鋪開(kāi)，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)……

種種跡象顯示，廣清一體化在這個(gè)火熱的夏天持續(xù)升溫。

近期以來(lái)，《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》《廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體方案》相繼落地。政策利好疊加作用下，清遠(yuǎn)積極攜手廣州推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境“三個(gè)一體化”，同時(shí)著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)重要平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，廣清兩地產(chǎn)業(yè)鏈融合更深、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，清遠(yuǎn)在高質(zhì)量發(fā)展的路上奮力奔跑，“入珠融灣”不斷提速。

抓項(xiàng)目

打造產(chǎn)業(yè)集聚主陣地

下半年伊始，廣清產(chǎn)業(yè)園舉行2021年第二批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約、動(dòng)工、投產(chǎn)活動(dòng)。這是繼今年2月園區(qū)首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中動(dòng)工投產(chǎn)之后，廣清產(chǎn)業(yè)共建再邁新步。

園區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次活動(dòng)集中簽約、動(dòng)工、投產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)30個(gè)，計(jì)劃總投資75億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值153億元。其中，簽約項(xiàng)目10個(gè)，均為今年以來(lái)洽談引進(jìn)，計(jì)劃總投資40億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值68億元，達(dá)產(chǎn)稅收2億元。

廣清產(chǎn)業(yè)園是廣清產(chǎn)業(yè)共建的主陣地，與廣德產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城共同構(gòu)成廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)“三園一城”。

自2015年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，廣清產(chǎn)業(yè)園龍頭企業(yè)不斷集聚、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，目前已初步形成現(xiàn)代智能家居、汽車零部件、新材料(精細(xì)化工)、高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、食品美妝五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。在去年產(chǎn)值突破百億元規(guī)模的基礎(chǔ)上，今年一季度園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)或三位數(shù)增長(zhǎng)。

園區(qū)快速發(fā)展背后，是雙城明確產(chǎn)業(yè)共建分工，積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。近年來(lái)，廣清兩市積極探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式，推動(dòng)兩市產(chǎn)業(yè)鏈融合，共同打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

近期省委、省政府印發(fā)的《廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)，更為廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)發(fā)展繪制了“線路圖”，劍指打造全省重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)。

《總體方案》提出，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到百億元規(guī)模。到2035年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)成效明顯，與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效破解，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。到2050年，創(chuàng)新要素高度集聚，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境與粵港澳大灣區(qū)融為一體，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)域。

文件還提出明確合作區(qū)行政管理架構(gòu)、廣清兩市相關(guān)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順財(cái)稅管理體制，強(qiáng)化政策支持和要素保障四項(xiàng)重點(diǎn)舉措，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

優(yōu)服務(wù)

在共建共享中增進(jìn)民生福祉

隨著產(chǎn)業(yè)共建持續(xù)升溫，清遠(yuǎn)在營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面也不斷與廣州接軌。

廣清商事登記“灣區(qū)通”的啟動(dòng)正是其中一個(gè)新動(dòng)向。7月23日，廣州市黃埔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局與清遠(yuǎn)市清城區(qū)、英德市、佛岡縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別簽訂商事登記“灣區(qū)通”合作協(xié)議，針對(duì)廣清人員異地工作生活、企業(yè)跨地域經(jīng)營(yíng)頻繁的特點(diǎn)，通過(guò)政府部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、改革創(chuàng)新、信息共享，為兩地企業(yè)提供商事登記“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”服務(wù)。

據(jù)介紹，商事登記“灣區(qū)通”服務(wù)將有效破解企業(yè)和群眾異地辦事“多次跑”“折返跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快廣清營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)商事登記服務(wù)暢通廣清經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)為進(jìn)一步優(yōu)化兩地合作和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制探索新的“廣清經(jīng)驗(yàn)”。

與此同時(shí)，廣清兩市以改善民生為重點(diǎn)，加快公共服務(wù)領(lǐng)域一體化建設(shè)，醫(yī)療教育等民生事業(yè)在共建共享中持續(xù)推進(jìn)。

7月12日，廣州市正式上線國(guó)家醫(yī)療保障信息平臺(tái)。清遠(yuǎn)作為廣州對(duì)口幫扶城市，成為廣州首個(gè)國(guó)家醫(yī)療保障信息平臺(tái)聯(lián)調(diào)城市。此次在已實(shí)現(xiàn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保等效憑證互認(rèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通了廣清兩地參保群眾異地就醫(yī)直接結(jié)算渠道，覆蓋兩地1458家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為兩地1700多萬(wàn)參保群眾提供更高效便民的醫(yī)療服務(wù)。

數(shù)日后，廣清教育幫扶也迎來(lái)新進(jìn)展。清城區(qū)人民政府與廣州大學(xué)附屬中學(xué)就清遠(yuǎn)市清城區(qū)美林湖學(xué)校合作辦學(xué)舉行簽約，雙方將攜手探索實(shí)施學(xué)校托管新模式，通過(guò)合作辦學(xué)不斷優(yōu)化清遠(yuǎn)教育資源，在解決轄區(qū)學(xué)生入學(xué)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)解決廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)高層次人才子女入讀問(wèn)題，助力廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，7月初在廣州舉行的“支持推動(dòng)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)，亦傳遞了積極信號(hào)。會(huì)議透露，廣州將加快廣清城際二期建設(shè)，規(guī)劃研究廣州東至花都天貴城際向北延伸至清遠(yuǎn)，和清遠(yuǎn)市一起積極爭(zhēng)取廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至湖南永州高鐵廣東段項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)合作區(qū)與鄰近省份的交通聯(lián)系。

深改革

盤(pán)活沉睡資源釋放農(nóng)村活力

廣清接合片區(qū)內(nèi)，一場(chǎng)新的探索正在醞釀。

6月19日，清遠(yuǎn)市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經(jīng)濟(jì)合作社正式掛牌成立，成為全市首家村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過(guò)此次改制，下逕社將可量化資產(chǎn)以份額形式實(shí)現(xiàn)量化到人、確權(quán)到戶。2600多平方米的村中閑置宅基地、以土地入股的方式，入股小華山風(fēng)景區(qū)。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為村民代表頒發(fā)了股權(quán)證。作為股東之一的下逕組村民鄒東海欣喜地說(shuō)，現(xiàn)在村民不僅可以按照股份分紅有經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展還有民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，“村民擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)，這個(gè)改革讓我們更加有干勁。”

自廣清接合片區(qū)被確定為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，清遠(yuǎn)在理順城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制上下功夫，不斷激活農(nóng)民、要素、市場(chǎng)等“三農(nóng)”主體。當(dāng)前該市所推進(jìn)的農(nóng)村“三塊地”改革，正是一次讓資源變資產(chǎn)的探索，在不改變土地用途的前提下，加快盤(pán)活農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等資源。目前，清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)均已陸續(xù)選點(diǎn)建成全市第一批實(shí)行股份合作制管理和運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

政策為各試點(diǎn)探路前行提供了指引。今年6月，清遠(yuǎn)出臺(tái)全市首份集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，為推進(jìn)廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)建設(shè)、落實(shí)農(nóng)村“三塊地”改革、指導(dǎo)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)范入市奠定了政策基礎(chǔ)。

此前印發(fā)的《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)市(片區(qū))實(shí)施方案》，明確了清遠(yuǎn)片區(qū)的10項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。其中提到，依托鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地整備平臺(tái)，建立碎片化土地置換、連片整治整合制度，以托管方式整合轄區(qū)內(nèi)碎片化集體建設(shè)用地;探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

“片區(qū)內(nèi)土地資源有限，分布較碎片化，這就要求我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值要高、質(zhì)量要高。”在廣東省政協(xié)委員、廣州中醫(yī)藥大學(xué)高級(jí)工程師邱灼雄看來(lái)，清遠(yuǎn)可依托豐富的綠色生態(tài)資源，利用廣清區(qū)域內(nèi)航空港、高鐵等現(xiàn)代化交通優(yōu)勢(shì)，將高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、花卉等產(chǎn)品送出去，降低運(yùn)輸時(shí)間成本，增加產(chǎn)品附加值，通過(guò)走產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。