2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，湖北生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極實(shí)施“加快建設(shè)美麗湖北、率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)啟動(dòng)升級(jí)行動(dòng)，污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入新的階段，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，督察問(wèn)題整改加大力度推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理體系和治理能力不斷加強(qiáng)，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)局面逐步形成，實(shí)現(xiàn)“十四五”起步之年良好開(kāi)局。

污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入嶄新階段

2021年，著力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，湖北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

全力護(hù)水，以“保好水、治差水、護(hù)飲水、凈湖水”為主攻方向，全省聚焦57個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)水域，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊清淤普查和綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施水質(zhì)提升攻堅(jiān);在長(zhǎng)江流域率先制定總磷污染控制方案，推動(dòng)開(kāi)展全省總磷總量控制。

用力治氣，湖北加強(qiáng)PM_2.5和臭氧協(xié)同控制，深入開(kāi)展VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)綜合治理;實(shí)施湖北省“十四五”城市聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間我省區(qū)域、道路交通、功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)縣級(jí)及以上行政單元全覆蓋;持續(xù)深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，全省6500多家企業(yè)納入評(píng)級(jí)。

大力凈土，全面推進(jìn)土壤污染防治，全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單基本建立;深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，716個(gè)建制村完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，超額完成國(guó)家年度目標(biāo)。

同時(shí)，將中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲;對(duì)中央督察組交辦的群眾信訪案件和曝光的典型案件，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，采取常態(tài)化調(diào)度、清單化督辦、不定期暗訪、限時(shí)性交賬等舉措，推動(dòng)形成問(wèn)題整改閉環(huán)管理。

長(zhǎng)江保護(hù)攻堅(jiān)升級(jí)全面啟動(dòng)

為確保“一江清水東流”，湖北全面啟動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)攻堅(jiān)升級(jí)行動(dòng)，組織制定《湖北長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)方案》及有關(guān)專項(xiàng)方案，建成長(zhǎng)江大保護(hù)數(shù)字化治理智慧平臺(tái)一期項(xiàng)目并投入試運(yùn)行，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)“雷霆行動(dòng)”。

為整體性推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)，湖北選取羅田縣、丹江口市開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)做法得到生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)推廣。全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測(cè)30座新建水站和27座升級(jí)改造水站正式并網(wǎng)運(yùn)行。以保障飲水安全為核心，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染防治，157座尾礦庫(kù)建立“一庫(kù)一檔”。以“紅旗”“蝸牛”項(xiàng)目評(píng)比為抓手，全面開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口溯源整治，全省12000多個(gè)排污口全部完成溯源，立行立改5000多個(gè)。

綠色轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展加快推進(jìn)

積極推進(jìn)低碳發(fā)展，湖北強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制湖北省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，推動(dòng)部署重點(diǎn)領(lǐng)域和市州碳達(dá)峰行動(dòng)。

同時(shí)，完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，湖北保障全國(guó)碳市場(chǎng)順利啟動(dòng)和平穩(wěn)運(yùn)行。深化市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推動(dòng)碳交易。截至2021年底，湖北碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交3.66億噸，成交額86.59億元，交易規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)前列，企業(yè)履約率連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)100%。

打造多層次低碳試點(diǎn)示范，湖北啟動(dòng)第一批21個(gè)近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)建設(shè);持續(xù)抓好“六五環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”活動(dòng)組織和環(huán)保政府獎(jiǎng)評(píng)選;探索疫情防控形勢(shì)下“線下觀摩+線上直播+媒體報(bào)道”的環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放新模式，積極引導(dǎo)全民綠色低碳生活方式。

湖北2021年“生態(tài)成績(jī)單”

全省17個(gè)重點(diǎn)城市中10個(gè)達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM_2.5濃度累計(jì)均值為34μg/m^3，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為86.7%，全面完成年度考核目標(biāo)任務(wù)。

全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，326個(gè)省控?cái)嗝?水域)中，水質(zhì)優(yōu)良比例88.7%，其中190個(gè)國(guó)控?cái)嗝?水域)水質(zhì)優(yōu)良比例93.7%，劣Ⅴ類斷面持續(xù)為0，超額完成國(guó)家下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù);縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)。

加大企業(yè)嚴(yán)重違法懲治力度，湖北全年行政處罰2.69億元，同比增長(zhǎng)21%;制定印發(fā)2021年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，1485家企業(yè)、項(xiàng)目納入正面清單管理，非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段抽查企業(yè)19732家次，服務(wù)企業(yè)35735次。

全省已成功創(chuàng)建5個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，累計(jì)命名國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)19個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣(生態(tài)縣)51個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)727個(gè)、省級(jí)生態(tài)村5749個(gè)，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地?cái)?shù)量進(jìn)入全國(guó)前列。

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，將省級(jí)17個(gè)依申請(qǐng)行政服務(wù)事項(xiàng)再壓減120天，壓減率達(dá)70.5%;辦理事項(xiàng)所需材料壓減率50%;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，18個(gè)事項(xiàng)納入“鄂匯辦”APP平臺(tái)“掌上辦理”，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上辦理。

《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》公布

到2025年 荊楚大地人水和諧、繁星閃爍、住得安心

展望2025年，美麗湖北近在眼前：“水質(zhì)”不斷提升，基本消除國(guó)控劣V類水質(zhì)斷面，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”;“氣質(zhì)”大力改善，基本消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”;“地質(zhì)”切實(shí)保護(hù)，土壤和地下水環(huán)境總體保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“吃得放心、住得安心”。

根據(jù)湖北省政府印發(fā)的《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，湖北將在結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)環(huán)境治理能力等方面納入48類、2000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到2025年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，“三江四屏千湖一平原”的生態(tài)格局更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

《規(guī)劃》歷經(jīng)15次調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)審核

“十三五”時(shí)期，美麗湖北建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起長(zhǎng)江保護(hù)與修復(fù)的政治責(zé)任，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央考核湖北的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)全面超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明體系更加完善，為全省全面建成小康社會(huì)厚植了濃郁的綠色底色和質(zhì)量成色。

未來(lái)5年，湖北生態(tài)環(huán)境保護(hù)將如何發(fā)力?根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合湖北省實(shí)際，省生態(tài)環(huán)境廳高度重視、精心謀劃，明確了《規(guī)劃》的總體思路：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，補(bǔ)短板、固基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，不斷提升生態(tài)承載能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)空間和環(huán)境容量。

“反復(fù)多次征求市州、省直部門和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)層層嚴(yán)謹(jǐn)審核把關(guān)形成了《規(guī)劃》。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》的誕生經(jīng)歷了前期研究、文本編制、論證報(bào)批三個(gè)階段。在規(guī)劃編制中，組織開(kāi)展了15次省內(nèi)外調(diào)研，召開(kāi)3次企業(yè)代表、專家學(xué)者座談會(huì)等，最后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議發(fā)布實(shí)施。這些努力，使《規(guī)劃》具有權(quán)威性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性。

《規(guī)劃》著眼于2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)和生活方式，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗湖北建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)的總要求，設(shè)置了近期和遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照梯次推進(jìn)、可行可達(dá)、貼近人民群眾切身感受的原則，對(duì)標(biāo)美麗湖北建設(shè)總目標(biāo)，明確提出“十四五”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)要求。

11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)繪就綠色崛起畫卷

據(jù)介紹，《規(guī)劃》共14章、52節(jié)，第一章為“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效回顧和“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判;第二章為指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo);第三章至第十三章為重點(diǎn)工作任務(wù);第十四章為規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

《規(guī)劃》明確了湖北“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)持共抓大保護(hù)，穩(wěn)步恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)功能;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展綠色底盤;持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平;深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化;統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”(水資源、水生態(tài)、水環(huán)境)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)和區(qū)域協(xié)作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量;推進(jìn)系統(tǒng)防治，持續(xù)改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興;強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線;加強(qiáng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

“《規(guī)劃》設(shè)置了包含環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)人居建設(shè)五個(gè)方面共23項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)15項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到“十四五”末，湖北將努力實(shí)現(xiàn)“一降一減、兩改善、四提升”，即碳排放強(qiáng)度降低，污染物排放總量持續(xù)減少;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善;綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。

突出湖北長(zhǎng)江大保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“湖北因湖得名,因水而興,因江而盛,是我國(guó)長(zhǎng)江徑流里程超千公里的唯一省份,在全國(guó)發(fā)展中具有十分重要的地位。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為體現(xiàn)我省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的突出地位和踐行長(zhǎng)江大保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，《規(guī)劃》將共抓長(zhǎng)江大保護(hù)單獨(dú)成章并作為規(guī)劃任務(wù)的首章。提出要嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，大力開(kāi)展湖北長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，加強(qiáng)水岸協(xié)同恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)，全面提升長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

同時(shí)，為突出綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)湖北在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起，《規(guī)劃》將積極應(yīng)對(duì)氣候變化放在突出位置，單列一章。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

為突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展布局生態(tài)底色，《規(guī)劃》提出，要落實(shí)“三線一單”管控要求，構(gòu)建“三江四屏千湖一平原”的生態(tài)格局，守牢自然生態(tài)安全邊界。提出了武漢城市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群的目標(biāo)定位，服務(wù)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量和生態(tài)空間。

為突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，《規(guī)劃》謀劃了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)：統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)土壤及地下水污染防治。此外將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理單獨(dú)成章，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控和注重種養(yǎng)殖業(yè)污染治理等任務(wù)。

為突出生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，《規(guī)劃》明確要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提出了加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管、實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、開(kāi)展城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等措施，有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

為突出改革創(chuàng)新，《規(guī)劃》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)、環(huán)境治理監(jiān)管體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制完善、環(huán)境治理能力建設(shè)以及全面環(huán)保行動(dòng)格局構(gòu)建5個(gè)方面提出了一系列措施，著力建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能。