杭州日報(bào)訊 日前，星巴克杭州的第400店——星巴克臻選杭州小河公園門店正式開門迎客。受益于杭州市食品經(jīng)營許可“評審承諾制”“全省通辦”等改革舉措，小河公園門店免于監(jiān)管部門現(xiàn)場核查，并跨區(qū)在上城區(qū)行政服務(wù)中心直接拿到了食品經(jīng)營許可證。

“杭州星巴克門店數(shù)從2018年的200家左右增長到如今達(dá)到400家，城市門店數(shù)位列全國第三，完全得益于杭州優(yōu)良的營商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，我們在杭州的投資發(fā)展越來越有信心?！毙前涂丝Х裙鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人專門為杭州市市場監(jiān)管局送來錦旗和感謝信。

優(yōu)化提升營商環(huán)境是新征程上深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的“必答題”，自浙江省提出“最多跑一次”改革以來，杭州市市場監(jiān)管部門不斷優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營，迭代更新監(jiān)管理念，探索提供增值服務(wù)，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣深化食品經(jīng)營許可領(lǐng)域“放管服”全維度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，踐行新發(fā)展理念、助力高質(zhì)量發(fā)展。

(相關(guān)資料圖)

近5年來，借力“證照分離”改革持續(xù)深化、浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)、杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)等先發(fā)契機(jī)，杭州市市場監(jiān)管部門以“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”理念貫穿食品經(jīng)營主體全生命周期，不斷拓展改革事項(xiàng)、有序下放業(yè)務(wù)權(quán)限、重構(gòu)再造業(yè)務(wù)流程，食品經(jīng)營許可“全省通辦”、“聚合碼”電子證書應(yīng)用、遠(yuǎn)程視頻“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、浙江外賣在線等多項(xiàng)食品經(jīng)營許可、監(jiān)管領(lǐng)域改革被全省復(fù)制推廣，通過增值化、便利化改革賦予企業(yè)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營更大靈活度和經(jīng)營自主權(quán)；通過信用約束、智慧應(yīng)用激發(fā)履行食品安全主體責(zé)任主動(dòng)性和參與度。

“審核合一”“多證合一”“全省通辦”，聚焦便利快捷，將“最多跑一次”踐行到底

讓企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，是杭州市場監(jiān)管部門多年來持續(xù)深化改革的前進(jìn)方向，更是優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)動(dòng)力。從取消“收件”環(huán)節(jié)，將“審核”“發(fā)證”合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，對“告知承諾制”事項(xiàng)推行“審核合一”開始，杭州持續(xù)優(yōu)化許可審批流程，減少業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)較低的食品經(jīng)營許可承諾當(dāng)場辦結(jié)。此外，將中小型餐飲及單位食堂現(xiàn)場核查內(nèi)容從45項(xiàng)精簡為12項(xiàng)，大型特大型餐飲從55項(xiàng)精簡為24項(xiàng)，精簡現(xiàn)場核查項(xiàng)目之后，平均壓縮比均在50%以上。

同時(shí)，杭州還持續(xù)深化食品經(jīng)營許可“證照分離”改革全覆蓋，“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”實(shí)現(xiàn)從“實(shí)行告知承諾制”優(yōu)化為“審批改為備案”，并實(shí)行“多證合一”備案管理，可與市場主體營業(yè)執(zhí)照同步辦理，進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入準(zhǔn)營手續(xù)，截至目前，全市近2.1萬經(jīng)營主體完成備案。

在杭州，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可跨市域“全省通辦”。市場監(jiān)管部門通過采用“區(qū)塊鏈+”技術(shù)，助推電子材料、電子檔案、電子簽章跨層級、跨部門、跨區(qū)域共享互認(rèn)，打破了沿用幾十年的辦理食品經(jīng)營許可證須回食品經(jīng)營者經(jīng)營場所屬地的限制，企業(yè)和群眾可在浙江全省任何一個(gè)市（縣、區(qū)）市場監(jiān)管窗口都能辦理跨轄區(qū)食品經(jīng)營許可業(yè)務(wù)。自推行以來，已辦理全省通辦近400件，范圍覆蓋全市及省內(nèi)寧波、溫州、嘉興、湖州、臺(tái)州等地。

“碼”上通辦、“零見面”審批，數(shù)字應(yīng)用全面推進(jìn)電子要素協(xié)同

第一步，視頻拍攝餐廳全景；第二步，拍攝設(shè)備圖片；第三步，核查人員實(shí)施實(shí)時(shí)視頻“云勘查”，補(bǔ)充采集現(xiàn)場圖片和視頻；“云勘查”符合要求，即可進(jìn)入簽名環(huán)節(jié)，簽名完畢后提交審核，就能輕松搞定食品經(jīng)營許可審批。上城區(qū)作為全省試點(diǎn)，率先探索非現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)管機(jī)制，今年4月，杭州市全域推廣，申請人上傳經(jīng)營場所現(xiàn)場圖片和視頻，審批部門即可作出許可決定，免于現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可“零見面”審批。上線“視頻核查”應(yīng)用場景，對圖片和視頻中許可要素不充分的，實(shí)施實(shí)時(shí)視頻“云勘查”，補(bǔ)充采集現(xiàn)場圖片和視頻后作出許可決定，“互聯(lián)網(wǎng)+核查”新模式審批時(shí)效最快提至30分鐘。

打破傳統(tǒng)思維，通過引入數(shù)字化手段，杭州市場監(jiān)管部門在全省實(shí)行食品經(jīng)營許可電子證書的基礎(chǔ)上，通過可拓展、可對接的開放式架構(gòu)，率先在臨安區(qū)探索將電子證書靜態(tài)“二維碼”升級為動(dòng)態(tài)“聚合二維碼”，通過多系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)電子證照信息、經(jīng)營者服務(wù)、消費(fèi)者服務(wù)、事中事后監(jiān)管等信息的聚合，為消費(fèi)側(cè)、企業(yè)側(cè)、監(jiān)管側(cè)提供可信應(yīng)用和多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“碼”上通辦，并于2022年10月底在全省全面推廣應(yīng)用。截至目前，全市在冊近21萬食品經(jīng)營主體已下載新版電子證書，常態(tài)化“聚合碼”掃碼應(yīng)用率達(dá)到50%以上。

早在2017年，杭州市場監(jiān)管部門就在全省率先探索實(shí)施食品經(jīng)營許可證照聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)市場主體登記和食品經(jīng)營許可審批由“多窗受理”向“一窗受理”、各環(huán)節(jié)“獨(dú)立收件”向全環(huán)節(jié)“綜合收件”轉(zhuǎn)變，99%以上食品經(jīng)營主體以“一件事”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)入準(zhǔn)營。2021年，進(jìn)一步迭代為食品銷售、餐館經(jīng)營準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”，將消防部門營業(yè)前消防安全檢查意見書整合納入，通過“一鍵集成辦理”實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，全市近3300家經(jīng)營主體享受改革惠利。

探索“評審承諾制”、鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，信用承諾讓市場經(jīng)營主體充滿積極性

為了促進(jìn)餐飲經(jīng)營企業(yè)向連鎖化、規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，早在2019年3月，杭州市市場監(jiān)管部門就在全省率先實(shí)施直營連鎖餐飲企業(yè)“評審承諾制”辦理食品經(jīng)營許可，星巴克公司則是杭州市首批通過“評審承諾制”的直營連鎖餐飲企業(yè)。

據(jù)悉，通過“評審”的餐飲總部企業(yè)，其下屬餐飲分支機(jī)構(gòu)新開辦適用“告知承諾”，免于現(xiàn)場檢查，直接核發(fā)食品經(jīng)營許可證，有效壓減分支機(jī)構(gòu)食品經(jīng)營許可流程、材料、時(shí)間和跑次，大大縮減了企業(yè)開辦成本。目前，全市星巴克、肯德基、瑞幸咖啡等10家連鎖餐飲企業(yè)通過評審承諾，700多家餐飲分支機(jī)構(gòu)按照“告知承諾”辦理食品經(jīng)營許可。

與此同時(shí)，杭州市場監(jiān)管部門鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，允許利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品簡單加工制作并銷售的食品經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估并取得食品經(jīng)營許可證后，在全市范圍內(nèi)布點(diǎn)設(shè)備，不需要重新許可，即可獲得“一證多址”“一照多址”的體驗(yàn)效果。目前，全市已為9家企業(yè)發(fā)放許可證，覆蓋咖啡、果汁、茶飲、小吃、方便米面食品等產(chǎn)品，市場累計(jì)投放各類機(jī)器共160余臺(tái)，大力支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

以“一件事最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，杭州推行食品小作坊、小食雜店、小餐飲店“三小行業(yè)”設(shè)立登記備案承諾制，經(jīng)營戶作出書面承諾即可當(dāng)場領(lǐng)取食品“三小行業(yè)”營業(yè)執(zhí)照，不再核發(fā)《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》，以統(tǒng)一社會(huì)信用碼代替食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證號(hào)。2020年，全省將“三小行業(yè)”備案納入“多證合一”，“三小行業(yè)”的登記事項(xiàng)與市場主體注冊登記同步辦理，市場主體經(jīng)登記注冊后即可直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

深化“浙食鏈”、建設(shè)“陽光廚房”，智慧監(jiān)管助力守好食品安全底線

餐飲后廚陽光化，是杭州市市場監(jiān)管局為保障食品安全一直在推進(jìn)的重點(diǎn)工作。運(yùn)用“食安慧眼”系統(tǒng)發(fā)揮智能“陽光廚房”數(shù)字化優(yōu)勢，市場監(jiān)管部門開展“陽光廚房”線上巡查，落實(shí)系統(tǒng)智能抓拍閉環(huán)處置，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲治理能力。同時(shí)，開展以“點(diǎn)外賣前先看后廚”為主題的集中宣傳活動(dòng)，讓廣大消費(fèi)者加入監(jiān)督隊(duì)伍中。建立網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳。

通過深化“浙食鏈”“浙冷鏈”提質(zhì)擴(kuò)面、協(xié)同應(yīng)用，杭州有效建立了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、進(jìn)口水果全覆蓋、全鏈條溯源體系，最大程度實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰叭芸?、無遺漏”，構(gòu)建食品安全追溯全鏈條監(jiān)管體系。此外，全市不斷推進(jìn)結(jié)算用碼，豐富GM2D應(yīng)用場景，聯(lián)華華商成為全省首家應(yīng)用商品二維碼結(jié)算的大型商超，并在全部202家門店推廣應(yīng)用。臨平區(qū)作為省局試點(diǎn)，率先在全省探索“浙食鏈”應(yīng)用支付功能。目前，“浙食鏈”亞運(yùn)版在杭州聯(lián)華運(yùn)動(dòng)員食材專倉測試、完善和應(yīng)用的基礎(chǔ)上全省推廣應(yīng)用。

此外，通過建立連鎖餐飲企業(yè)名錄庫和基本信息庫，杭州針對連鎖企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、內(nèi)部管理水平落后等問題，有針對性地開展專題服務(wù)。大力推廣色標(biāo)管理，指導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入4D、5S、6T等現(xiàn)場管理方法，鼓勵(lì)連鎖餐飲企業(yè)制定企業(yè)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期開展企業(yè)內(nèi)部門店自查自評，引導(dǎo)連鎖企業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展。

下一步，杭州市將圍繞12月1日《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》新規(guī)實(shí)施，完善優(yōu)化從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)的工作銜接，創(chuàng)新探索新增食品經(jīng)營管理類經(jīng)營項(xiàng)目、半成品制售項(xiàng)目等許可便利化工作。同時(shí)，全面踐行“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新理念，綜合運(yùn)用信用、標(biāo)準(zhǔn)、法治、數(shù)字化等手段，聚焦經(jīng)營主體全生命周期和公共利益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與經(jīng)營主體發(fā)展價(jià)值高度契合，最大限度減少對監(jiān)管對象無效擾動(dòng)，最大程度激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在奮力打造“重要窗口”中貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。