廣汽第一智造中心埃安生產車間。（資料圖片）

(資料圖)

晴空下的廣州

8月10日，《廣州市建設國際一流營商環(huán)境標桿城市 助力產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》正式公布，開啟營商環(huán)境6.0改革。廣州市人民政府新聞辦公室召開“高質量發(fā)展·看營商環(huán)境”新聞發(fā)布會介紹相關內容。

“產業(yè)”，成為此次廣州營商環(huán)境改革的關鍵詞。

按照“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”要求，市營商環(huán)境6.0改革方案全文近萬字，從“全要素營商環(huán)境”視角，提出五個方面39項任務，以“宜商興業(yè)”為目標導向，把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產業(yè)、促招商全過程，提出建設企業(yè)綜合成本最低、產業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城市。值得一提的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革，堅持“大營商”視野，重點瞄準企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產業(yè)導向配置。

營商環(huán)境6.0改革

聚焦“宜商興業(yè)”

發(fā)布會上，廣州市大灣區(qū)辦常務副主任兼市發(fā)展改革委副主任牟治平介紹，營商環(huán)境6.0改革的主要亮點可以概括為“1244”，即“一個主題、兩個著力點、四個環(huán)境、四大高地”：

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“一個主題”。自2018年起，廣州每年圍繞一個主題，推動改革迭代升級：1.0改革“簡政放權”，2.0改革“指標攻堅”，3.0改革“流程再造”，4.0改革“繡花功夫”，5.0改革“激發(fā)活力”。今年6.0改革將以“宜商興業(yè)”為主題，既銜接世界銀行宜商環(huán)境評估體系，又對準產業(yè)高質量發(fā)展要求，努力吸引更多企業(yè)看好廣州、選擇廣州、投資廣州。

為何將“宜商興業(yè)”定為6.0改革的主題主線？牟治平解釋，“宜商”是指對照世界銀行今年新公布的“BR”（“business ready”）評估體系，6.0改革全面銜接，對10項評估指標實現全覆蓋，在吃透指標內涵、評估方法的基礎上，提出專項改革舉措?！芭d業(yè)”是指6.0改革緊扣“產業(yè)第一，制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，推動改革貫穿抓項目、興產業(yè)、促招商全過程，力爭以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”。

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“兩個著力點”。緊抓降低企業(yè)成本、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)兩個著力點，打出政策“組合拳”，全力打造企業(yè)綜合成本最低、產業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城市。在降成本方面，6.0改革全面推行保函替代現金保證金，免收政府投資項目投標保證金；鼓勵國企建設運營一批低成本、高品質、符合現代企業(yè)需求的產業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格分割出讓。優(yōu)生態(tài)方面，6.0改革圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，謀劃一批放寬市場準入特別措施，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，促進全球優(yōu)質資源匯聚；全面清理違規(guī)設置的企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制條件，簡化相關涉稅涉費事項辦理程序；探索執(zhí)法“觀察期”制度，對“觀察期”內企業(yè)實施柔性執(zhí)法，千方百計營造既寬松便捷又公平有序的產業(yè)生態(tài)。

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“四個環(huán)境”。6.0改革將著力營造有利于產業(yè)集聚的市場環(huán)境、適應產業(yè)需求的要素環(huán)境、促進產業(yè)生態(tài)優(yōu)化的政務環(huán)境，以及護航產業(yè)高質量發(fā)展的法治環(huán)境。“市場環(huán)境、政務環(huán)境和法治環(huán)境是我們一直深耕的重點領域，6.0改革拿出了一系列‘新招’，將改革不斷引向深入?！蹦仓纹秸f。值得一提的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革范疇，重點瞄準制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能需求，推動資源要素按照產業(yè)導向配置。

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“四大高地”。6.0改革深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，聚焦承載國家和省相關改革試點的重點區(qū)域，提出建設引領產業(yè)能級提升的“四大高地”，支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，為全國全省優(yōu)化營商環(huán)境探索更多“廣州經驗”。

首次將要素環(huán)境納入改革

值得關注的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革，明確要營造適應產業(yè)需求的要素環(huán)境。牟治平說，在1.0至5.0改革持續(xù)深耕減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務“三減一優(yōu)”便利化改革的基礎上，6.0改革堅持“大營商”視野，進一步拓展改革的廣度和深度，重點瞄準企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的迫切需求，提供總量充足、結構合理、成本可控的要素保障，著力優(yōu)化可量化并體現為企業(yè)綜合成本的全要素營商環(huán)境。

為便利企業(yè)獲取全市工業(yè)用地供應信息，廣州將匯聚各區(qū)各部門出臺的土地優(yōu)惠政策，建立“熟地”清單和產業(yè)用地“一張圖”，在公共資源交易場所、政府網站以及相關媒介的顯著位置，“一站式”展示全市工業(yè)用地信息。推進工業(yè)用地“標準地”供應，推動“標準地”供應有機銜接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服務效率和服務水平。

為強化先進制造業(yè)工業(yè)用房保障，廣州將研究出臺推動先進制造業(yè)政策性標準廠房建設文件，支持各區(qū)按照產業(yè)發(fā)展重點，分門別類建設適合行業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)廠房，為企業(yè)提供更多集中高效、配套完善、低于市場價租賃和出售的政策性標準廠房。探索建設工業(yè)廠房信息化平臺，助力中小微企業(yè)快速精準找尋合適廠房。同時，因地制宜、因業(yè)制宜推進“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”，加快建設集研發(fā)、生產、經營于一體的多功能新型工業(yè)樓宇。

如何進一步為企業(yè)拓展產業(yè)空間？6.0改革明確鼓勵國企當好“定制服務商”“管理服務商”，建設運營一批低成本、高品質、符合現代企業(yè)需求的產業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格向市場主體分割出讓。深入開展“老城新園”高質量發(fā)展標桿園區(qū)建設。廣州市規(guī)劃和自然資源局一級調研員（市管）方武祥介紹，在創(chuàng)新供應方式方面，廣州創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，對市場充分競爭類的產業(yè)項目采用“限地價、競貢獻”等方式出讓，不以買地“單價論英雄”，堅持“畝均論英雄”，把空間資源配置給真正投入實體經濟、效益和發(fā)展前景更好的企業(yè)。

進一步破除統(tǒng)一制式的人才評價標準

6.0改革如何銜接世界銀行營商環(huán)境評估體系？具體看來，6.0改革提出實施新一輪對標世界銀行營商環(huán)境評估改革，進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務，鞏固提升開辦企業(yè)0.5天辦結、工程建設項目全程免費代辦、企業(yè)間不動產登記“1窗1人1套資料1個環(huán)節(jié)”辦理、“十一稅綜合申報”等改革成果，做細做實各項利企便民舉措，持續(xù)提升市場主體獲得感和滿意度。

值得一提的是，今年世界銀行推出的新評估體系（“business ready”），10項評估指標中，新增雇傭勞工、促進市場競爭2項指標，調整市場準入、獲得經營場所、市政公用基礎設施報裝、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、解決商業(yè)糾紛、辦理破產等8項指標。

6.0改革方案特別是針對新增指標，提出一系列舉措。例如在吸引產業(yè)人才方面，6.0改革提出進一步破除統(tǒng)一制式的人才評價標準，建立“認定+服務、遴選+資金、擇優(yōu)+項目”的高層次人才選拔體系。探索利用勞動力市場監(jiān)測、統(tǒng)計調查以及就業(yè)服務等渠道，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況進行精準的統(tǒng)計分析，面向新興產業(yè)、未來產業(yè)吸引集聚一支規(guī)模宏大、結構合理、技藝精湛、素質優(yōu)良的產業(yè)骨干人才隊伍，增大企業(yè)急需人才有效供應。圍繞“智車”“強芯”“亮屏”“融網”“健藥”“尚品”六大行動方向，聚焦產業(yè)重點發(fā)展平臺，建設涵蓋居住、生活服務、商業(yè)配套為一體的藍領服務體系，幫助企業(yè)對沖用工成本，讓產業(yè)工人招得來、穩(wěn)得住、扎得下、過得好。

又例如，世界銀行評估指標中將“獲得電力”調整為市政公用基礎設施報裝，6.0改革提出要全力保障市場主體用能需求，包括將“獲得電力”服務深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，保障企業(yè)“拿地即開工、電等項目來”；將廣州“獲得電力”“四辦”舉措（主動辦、線上辦、聯席辦、一次辦）復制推廣至水、氣、網等市政公用基礎設施服務，創(chuàng)新“六聯辦”（聯合報裝、聯合踏勘、聯合檢驗、聯合賬單、聯合繳費、聯合過戶），進一步提高市政公用基礎設施接入服務效率。

不斷拓展“白名單”覆蓋的行業(yè)領域

6.0改革延續(xù)了此前營商環(huán)境改革對企業(yè)全生命周期的關注，在全面推行市場準入“極簡審批”新模式、便利企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移、建立健全事前事中事后全流程“白名單”管理措施、著力提高納稅服務便利度、進一步規(guī)范政府采購和招投標、促進知識產權創(chuàng)造、保護和運用等方面，提出10項市場環(huán)境改革任務。

一系列市場環(huán)境改革任務中，可謂亮點滿滿，提出爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，促進全球優(yōu)質資本、人才、技術等資源高效匯聚，圍繞先進制造、金融服務、跨境電商等特色優(yōu)勢產業(yè)，謀劃研究一批放寬市場準入特別措施。

同時，6.0改革提出要動態(tài)優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)“白名單”，不斷拓展涵蓋行業(yè)領域范圍，對名單內企業(yè)實行“一年最多查一次”“進一次門、查多項事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施等。廣州市市場監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人丁力介紹，廣州已將信用狀況良好、信用風險低的重點行業(yè)優(yōu)質企業(yè)納入“白名單”管理，對名單內企業(yè)實行“一年最多查一次”“進一次門、查多項事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施，采取勸導規(guī)范、指導約談等柔性執(zhí)法手段，營造更寬松有序的市場監(jiān)管環(huán)境。目前，已經在軟件和信息技術服務、智能與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)認定第一批“白名單”企業(yè)2355戶，后續(xù)將不斷拓展“白名單”覆蓋的行業(yè)領域，動態(tài)優(yōu)化企業(yè)名單。

實現200項高頻政務服務事項線下“全城通辦”

在政務環(huán)境方面，6.0改革提出在持續(xù)提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平的前提下，進一步強調以企業(yè)為中心，優(yōu)化“12345”企業(yè)專席，上線“穗好辦@企”，健全常態(tài)化閉環(huán)式企業(yè)全生命周期服務模式；2023年底前，實現200項高頻政務服務事項線下“全城通辦”，市級政務服務事項全程網辦率達60%以上、區(qū)級55%以上，推動高頻電子證照“應簽盡簽”，推出1400個以上“一件事”主題聯辦和導辦服務。充分發(fā)揮市重大項目并聯審批要素保障工作專班作用，聚焦重大項目審批、建設、投產關鍵環(huán)節(jié)，主動靠前服務，對項目推進中存在問題、解決路徑實行清單化管理，積極開展協調調度，為項目落地創(chuàng)造最優(yōu)條件。依托市、區(qū)兩級政企溝通服務中心，優(yōu)化政企面對面、政企直通車等機制。推動惠企政策和獎補資金“直達快享”，建設政策發(fā)布和兌現統(tǒng)一平臺，“應納盡納”各部門政策資源，持續(xù)擴大惠企政策“免申即享”適用范圍，2023年底前實現50個服務事項“免申即享”。

“法治是最好的營商環(huán)境?！睆V州市司法局副局長、新聞發(fā)言人譚祥平表示，近年來，廣州市非常重視法治與產業(yè)的有機融合，結合營商環(huán)境6.0改革方案的發(fā)布，廣州將進一步營造護航產業(yè)高質量發(fā)展的法治環(huán)境。

法治環(huán)境方面，6.0改革不斷強化法治化營商環(huán)境的制度框架下，重點加快企業(yè)合規(guī)建設，特別是針對民營企業(yè)合規(guī)痛點，選定100家有代表性的企業(yè)開展事前合規(guī)建設試點，探索建立企業(yè)合規(guī)法律激勵制度等。對主動開展事前合規(guī)的“四新經濟”企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，對未達到高風險、較高風險的企業(yè)，在包容期內實施觸發(fā)式監(jiān)管。加快推進廣州市矛盾糾紛多元化解條例立法工作，推動建立廣州市調解協會。

打造營造引領產業(yè)能級提升的“四大高地”

為深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，此次營商環(huán)境改革還強調“以點帶面”，提出支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，建設營商環(huán)境“四大高地”。之所以選擇這四個區(qū)，也由于它們在營商環(huán)境改革方面各具特色，且各自身負使命。

具體來看，南沙區(qū)打造國際化營商環(huán)境先行區(qū)。高標準對標港澳等國際通行規(guī)則，構建適宜跨境投資貿易的產業(yè)環(huán)境，推動國際產能資源集聚，在投資自由化、貿易便利化、法律服務國際化、人才多元化等領域推出引領性改革，為全省乃至全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供可復制、可推廣的“南沙經驗”。

廣州開發(fā)區(qū)打造營商環(huán)境改革綜合示范區(qū)。充分發(fā)揮“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，深化廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，為各類市場主體由小變大、由大變強、由強變優(yōu)，構筑發(fā)展“快車道”。

此外，支持越秀區(qū)和天河區(qū)成為老城市煥發(fā)新活力的典范，分別圍繞信用服務實體經濟、數字化賦能驅動的目標導向，全力提升創(chuàng)新水平，塑造區(qū)域高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

專家：營商環(huán)境6.0改革著重為企業(yè)營造更加宜商的環(huán)境鏈條

廣州市社會科學院國際商貿研究所副研究員 劉帷韜：和營商環(huán)境1.0-5.0改革相比，6.0改革由以往關注企業(yè)“準入”轉變?yōu)楦雨P注企業(yè)的“準入準營”，從以往為企業(yè)進入營造良好環(huán)境轉到為企業(yè)發(fā)展壯大提供良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，并且這種生態(tài)環(huán)境的打造是系統(tǒng)性的，在充分考慮企業(yè)全生命周期的基礎上，著重為企業(yè)營造更加宜商的環(huán)境鏈條。

6.0改革首次將土地、金融、人才、能源等關鍵要素納入考量，并且對各類資源的流向進行了合理、有效的配置，對產業(yè)的高質量發(fā)展給予了良好保障。以往，我們看到的產業(yè)政策更多是一種“選擇性”的產業(yè)政策，即在資源的獲取上存在一定傾向性。有利于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境首先應該是公平競爭的生態(tài)環(huán)境，這就必須采取“功能性”的產業(yè)政策，即通過為企業(yè)提供諸如物質性、社會性和制度性的基礎設施等公共產品及服務，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動和促進企業(yè)技術創(chuàng)新和人力資本投資，使市場功能得以充分發(fā)揮，進而形成有利于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

文/廣州日報全媒體記者申卉、徐雯雯、方晴 通訊員穗發(fā)宣

圖/廣州日報全媒體記者李波、莫偉濃