我市全面提升工程建設項目審批質(zhì)效

項目企業(yè)需要什么就改革什么

實施“虛擬審批”、推行告知承諾制和容缺受理服務模式、 強化工程建設項目全流程網(wǎng)辦、 大力推行并聯(lián)審批、持續(xù)擴展區(qū)域評估、注重項目前期策劃生成指導服務， 全面推行精準幫服推動項目落地……去年以來， 我市下大力解決工程建設項目審批事項多、程序雜、耗時長等問題，探索實施了一批具有突破性、 引領性的改革措施， 市場主體辦事便捷度和滿意度持續(xù)提升。 從去年10月份以來，全市完成審批、核準、備案項目994個，總投資達到2007.3億元。

高位推動，全面構(gòu)建政策體系

為科學有效推動工程建設領域制度改革，我市持續(xù)加強頂層設計，完善系統(tǒng)布局，強化政策支撐，先后制定印發(fā)了《張家口市關于進一步推進工程建設項目審批增速提效的實施意見》及《社會投資產(chǎn)業(yè)類項目提速審批實施細則》《房地產(chǎn)開發(fā)類項目提速審批實施細則》《市政基礎設施類項目提速審批實施細則》《全程嵌入式跟蹤服務監(jiān)督實施細則》等制度性文件，制定了“項目需求清單、政府服務清單”和“項目建設進度卡”制度以及《張家口市2022年工程建設項目審批制度改革工作考核方案》，將社會投資產(chǎn)業(yè)類、政府投資類、房地產(chǎn)開發(fā)類項目從項目立項到施工許可全過程控制在80、90、120天內(nèi)完成，為深化工程建設項目審批制度改革提供了充足政策支撐。

創(chuàng)新理念，審批模式加速改革

近日，市行政審批局受理了市高性能燃料電池電堆生產(chǎn)基地項目，僅用5個工作日完成不動產(chǎn)權(quán)證、用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證“四證齊發(fā)”，這是創(chuàng)新“虛擬審批、并聯(lián)審批”模式以來的一個縮影。“虛擬審批”就是通過政府部門領辦、幫辦、代辦服務，打出環(huán)節(jié)“減法”、服務“加法”、“先入為主”組合拳，項目單位可搶抓政府征地供地時機，先行審查規(guī)劃設計方案，進行施工圖預審查，同步確定施工監(jiān)理單位會同企業(yè)同步開展后續(xù)工作，較常規(guī)審批節(jié)省約4個月時間。目前，全市工程建設項目審批的并聯(lián)審批率為58.3%，較2021年底的27%有了大幅提升，預計到2022年底可達到80%以上。

推行極簡審批，力創(chuàng)“最短時限”。殼牌綠色氫能一體化示范基地建設項目，從項目立項到開工審批用時6個工作日，再創(chuàng)全市社會投資產(chǎn)業(yè)類項目審批最短用時。市行政審批局針對投資項目需多頭申請辦理的痛點加快改革步伐，項目單位僅憑土地出讓合同2個工作日內(nèi)完成核準，不再進行社會穩(wěn)定風險分析報告審批；能改為事中事后監(jiān)管事項，如亮化工程、供熱計量工程驗收，不再納入聯(lián)合驗收范圍。

加強政策指導，落實“兩單一卡”。規(guī)范制定、動態(tài)調(diào)整“兩單一卡”，采取領導帶隊、主動聯(lián)企、專人跟蹤、審批幫辦、政策指引、要素保障等多種方式，為重點項目企業(yè)提供“一對一”全流程精準化幫服工作。 今年以來通過梳理引導、接訴督辦處置問題200余個，接待企業(yè)咨詢800余人次。

信用管理，簡化企業(yè)報批流程

在簡化企業(yè)審批流程改革中，我市將信用管理納入其中，以“承諾”制積極推動企業(yè)快速審批。

自審承諾，拓展自助服務，提升企業(yè)“零跑動”能力。對社會投資且功能單一的簡易低風險項目，企業(yè)實行施工圖“自審承諾制”，提交與勘察、設計單位共同簽署的承諾書后，直接辦理施工許可證，自審承諾辦結(jié)時限較以前縮短10工作日。億華通動力科技有限公司建設的燃料電池發(fā)動機生產(chǎn)基地建設 （二期）項目，依此審批開工建設提前了20天。

實施承諾即辦，審批部門以施工許可證核發(fā)為承諾期限，按程序先行做出審批決定，較好地解決了重大項目“無法開工”等難題。如規(guī)劃階段的工程綠化方案審批可承諾至施工許可階段辦理，環(huán)境影響評價和節(jié)能審查審批在開工前完成即可。（張家口日報記者李麗華 通訊員武劍、龍志偉）