大洋網(wǎng)訊 南沙累計形成789項制度創(chuàng)新成果！4月21日，南沙自貿(mào)片區(qū)迎來了掛牌七周年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會以“打造灣區(qū)新引擎，砥礪七載再出發(fā)”為主題，在南沙創(chuàng)享灣舉行年度創(chuàng)新成果專題發(fā)布會暨制度創(chuàng)新表彰活動，發(fā)布一年來南沙自貿(mào)片區(qū)取得的十大創(chuàng)新成果，并表彰一批南沙自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新先進單位和先進個人。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著 打造雙循環(huán)樞紐節(jié)點提供實踐樣本

廣東省商務廳副廳長雙德會表示，南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌以來不斷提升改革創(chuàng)新的集成性系統(tǒng)性，為深化改革、擴大開放提供了大量創(chuàng)新經(jīng)驗，貿(mào)易便利化指數(shù)和營商環(huán)境指標位居全國前列，并在對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上先行一步。創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，2021年南沙生產(chǎn)總值同比增長9.6%，外貿(mào)進出口總值增長14.7%，跨境電商進出口貨值超過360億元，同比增長70%，為廣東自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新動能，打造雙循環(huán)樞紐節(jié)點提供了實踐樣本。

會上，南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）黨工委副書記謝偉公開發(fā)布“中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)2021-2022年度十大創(chuàng)新成果”。南沙在省市的支持指導下，進一步發(fā)揮改革創(chuàng)新突破先導效應，準確識變、科學應變、主動求變，累計形成789項制度創(chuàng)新成果，在國家和省、市分別復制推廣43項、119項、218項，形成以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的生動局面，成長為灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。第三方評估顯示，2021年度南沙貿(mào)易便利化指數(shù)位居全國54個自貿(mào)試驗（片）區(qū)第一，綜合創(chuàng)新指數(shù)排名第三。

十大創(chuàng)新成果中的全國首創(chuàng)引人矚目，如全國首創(chuàng)“1+3”營智環(huán)境評價體系；全國首創(chuàng)物流暢通、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效的“跨境電商出口退貨海關(guān)監(jiān)管新模式”；全國首創(chuàng)港澳工程專業(yè)人才職稱評價標準體系；全國首創(chuàng)保護中小投資者全過程法律服務機制等。

專家點評：含金量高，具備向全球復制推廣潛質(zhì)

營商環(huán)境建設(shè)是推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。目前，全國上下“一盤棋”大力抓營商環(huán)境建設(shè)。中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長符正平認為，此次南沙發(fā)布的很多創(chuàng)新成果含金量高，部分破解了世界難點問題，具備向全球復制推廣潛質(zhì)，有利于發(fā)揮營商環(huán)境建設(shè)對于地方經(jīng)濟的“提質(zhì)增效”功能。他表示，此次南沙發(fā)布的十大創(chuàng)新成果非常系統(tǒng)全面，即包括貿(mào)易便利化創(chuàng)新也包括綠色金融開拓創(chuàng)新、法制創(chuàng)新等。貿(mào)易便利化方面，跨境電商退貨問題一直是難點，不僅全國在探索解決路徑，全世界都在探索，南沙的創(chuàng)新含金量很高，切實降低了企業(yè)的退貨成本，有利推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全球具有很大的復制和推廣意義。

創(chuàng)新案例：

南沙“交地即開工”邁入5.0時代 企業(yè)提前投產(chǎn)節(jié)省成本超700萬元

4月21日，位于橫瀝工業(yè)園的“年產(chǎn)100萬噸淀粉糖系列產(chǎn)品工程項目”根據(jù)“交地即開工”5.0實施方案，以承諾驗收的方式對主體工程先行使用。該公司負責人徐正康激動的告訴記者“由于市場需求，我們急于投產(chǎn)，但是因為竣工驗收的部分材料尚未準備齊全，暫時無法申請竣工驗收，現(xiàn)在南沙以承諾驗收的方式讓我們先行使用，比我們預期投產(chǎn)的時間差不多快了兩個多月，給我們企業(yè)節(jié)省經(jīng)濟成本700萬元以上，南沙用實際行動踐行了早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)的理念，為南沙點贊！”

近日，南沙對外發(fā)布了《南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）工程建設(shè)項目“交地即開工”(5.0)實施方案》，標志著南沙工程建設(shè)項目審批改革“交地即開工”正式邁入了5.0時代。

本次改革共創(chuàng)新推出“四推行一擴大一優(yōu)化”等6項改革舉措，對項目從落地到投產(chǎn)進行全程護航。自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局（行政審批局）有關(guān)負責人表示，本次改革共創(chuàng)新推出“四推行一擴大一優(yōu)化”等6項改革舉措，既有促進項目早開工的措施，也有保障項目快建設(shè)的舉措，還有推進項目早投產(chǎn)的政策，對項目從落地到投產(chǎn)進行全程護航。

林澤表示，南沙此次進一步深化升級“交地即開工”改革政策的背后，是南沙多個部門齊齊攜手，共同致力打造營商環(huán)境新高地的新探索、新嘗試。下一步，南沙將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推進工程建設(shè)項目審批改革，進一步提高政務審批服務能力和水平，讓企業(yè)在南沙投資建設(shè)時更省時、省心、省錢。

創(chuàng)新案例：

“一件事一次辦”，企業(yè)群眾辦事就像“網(wǎng)購”一樣簡單

辦多個審批事項只需在一個窗口交一套材料就能全部搞定！“一件事”極簡審批服務體系正給廣州南沙企業(yè)、群眾帶來一流辦事體驗。

在南沙區(qū)政務服務大廳，前來辦事的企業(yè)、群眾隨時能體驗到了“一件事”極簡審批服務體系帶來的一流辦事體驗。廣州市鴻成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司職員林先生開心地告訴記者，“每次來南沙政務中心辦事，都能感受到辦事效率的提升！我今天辦的房屋建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)審批“一件事”，之前是分成2個事項，都要單獨去辦理，而且會重復提交一些材料，今天我在這一個窗口交一套材料就全部搞定了，2天就能拿到結(jié)果，等待的時間也比之前短了好多，真是太方便了！政府用心，企業(yè)省心！”林先生補充到。

廣州南沙實現(xiàn)“一件事”在網(wǎng)上全流程“一次辦”，企業(yè)群眾辦事就像“網(wǎng)購”一樣簡單方便。南沙圍繞個人從出生到養(yǎng)老的9個階段364項服務事項，以及企業(yè)從開辦到注銷的6個階段624項服務事項，“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，系統(tǒng)集成30個主題分類，實現(xiàn)精準服務的結(jié)構(gòu)化管理目標。

目前，南沙已落地實施100個“一件事”改革主題服務，涉及不動產(chǎn)交易、稅務辦理、電水氣報裝等高頻業(yè)務，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮47%以上、申報材料平均減少18%以上、辦理時間平均壓縮35%以上,以矩陣效應不斷放大“一件事”極簡審批服務體系帶來的服務質(zhì)效，跑出政務服務“南沙速度”。

下一步，南沙將繼續(xù)以“一件事一次辦”改革為抓手，突出對企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，持續(xù)梳理改造，納入“一件事”事項清單管理，從而帶動南沙“放管服”改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提升、營商環(huán)境優(yōu)等各項工作整體水平的全面提升，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感。

創(chuàng)新案例：

跨境電商商品出口退貨后還能“再出去” 年省成本達5000萬元

廣州海關(guān)在南沙自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推出的“跨境電商出口退貨‘一站式’監(jiān)管服務模式”成功入選南沙自貿(mào)試驗區(qū)2021-2022年度重大制度創(chuàng)新成果。據(jù)測算，該模式下相關(guān)企業(yè)每年可節(jié)約綜合物流成本和人工成本達5000萬元人民幣。

4月20日，在南沙綜合保稅區(qū)企業(yè)倉庫內(nèi)，數(shù)千件因尺碼選購不匹配等原因退貨的出口跨境電商服飾重新理貨上線，在跨境電商品平臺被不同區(qū)域的海外消費者重新選購后，這些出口退貨商品和新售商品一起“合包”同柜發(fā)往廣州白云機場，隨后發(fā)運北美、歐洲、中東等地區(qū)。

隨著“中國制造”的強勢崛起和跨境電商快速發(fā)展，國產(chǎn)潮流服裝、服飾箱包等“快時尚”零售商品在線訂貨消費模式廣受海外消費者青睞，由于快銷品選購存在一定的退換貨率，跨境購買“退貨難”問題一度成為困擾消費者和跨境出口企業(yè)的難題。

“此前，為滿足消費者退貨需求，經(jīng)銷方需要在香港、中東、歐洲、美洲等地設(shè)置海外退貨倉，支付高昂的人工、倉租、管理成本，而且分散處置經(jīng)常造成物流滯后。”廣州市品成物流有限公司總經(jīng)理馬繼芳介紹，在海關(guān)監(jiān)管服務的新模式下，跨境電商企業(yè)可以根據(jù)實際訂單將跨境電商出口包裹與退貨包裹進“合包”配送，每年節(jié)省大量物流成本和在海外設(shè)倉的倉儲及管理費用。

“海關(guān)在‘倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管’創(chuàng)新制度基礎(chǔ)上，進一步深化綜合保稅區(qū)監(jiān)管措施改革，融合保稅物流與電商物流，支持企業(yè)將主要來自境外的出口退貨商品作為保稅貨物放在區(qū)內(nèi)存儲。同時允許國內(nèi)生產(chǎn)制造的出口貨物入?yún)^(qū)與保稅貨物在區(qū)內(nèi)同倉存儲?！?南沙海關(guān)跨境電商監(jiān)管科副科長劉琦介紹，“這樣一來，當企業(yè)按照消費者訂單發(fā)貨時，可以將同一消費者訂單中的保稅貨物和國內(nèi)普通貨物合并打包后進行同柜配送?！?/p>

為跨境電商商品“出得去”而“退不回”和“退回了”卻“賣不掉”的問題，廣州海關(guān)推進自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，研究打造跨境電商出口退貨”一站式”監(jiān)管服務模式，允許企業(yè)將境外滿足二次銷售條件的出口電商退貨商品退回南沙綜合保稅區(qū)，在綜保區(qū)倉庫內(nèi)一站式完成拆包、分揀、上架、存儲、復出口等業(yè)務，解決跨境電商出口退貨的難點、痛點。2021年，廣州海關(guān)開展跨境電商出口退貨項目申報一線退貨貨值超2億美元，“合包”復出口包裹超2000萬個。

這一自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度有效解決了以往企業(yè)需要異地存儲費用高、多次打包配送人工高的難題，在實現(xiàn)“買全球、賣全球”的同時讓跨境電商出口商品“出得去、退得回”還能“再出去”，物流周轉(zhuǎn)效率進一步提升，企業(yè)綜合運營成本進一步降低。目前，多家跨境電商企業(yè)落戶南沙自貿(mào)試驗區(qū)，并在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的南沙綜合保稅區(qū)建立全球退貨集散復銷中心。據(jù)測算，該模式下相關(guān)企業(yè)每年可節(jié)約綜合物流成本和人工成本達5000萬元人民幣。

為進一步發(fā)揮南沙跨境電商樞紐海港優(yōu)勢，暢通出口退貨渠道，廣州海關(guān)大力支持粵港澳大灣區(qū)機場共享國際貨運中心建設(shè)，實現(xiàn)跨境電商貨物在南沙綜保區(qū)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后，直接運輸至廣州白云機場辦理“登機”手續(xù)，有效聯(lián)接起南沙海港與白云機場空港兩大樞紐。深入推進跨境電商B2B出口、B2C零售出口改革與地方產(chǎn)業(yè)對接，有力支持“平臺服務+線上貿(mào)易+線下物流”國際貿(mào)易模式發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2022年第一季度南沙跨境電商出口退貨項目申報一線退貨入?yún)^(qū)進境備案清單票數(shù)超1200票，退貨貨值超3000萬美元，“合包”復出口包裹近900萬個。

附：南沙自貿(mào)片區(qū)2021-2022十大創(chuàng)新成果清單

成果一： 構(gòu)建營商環(huán)境多元主體共商共建共治長效機制

成果二： 全國首創(chuàng)“1+3”營智環(huán)境評價體系

成果三： 創(chuàng)新跨境電商出口退貨“一站式”海關(guān)監(jiān)管服務模式

成果四： 全國首創(chuàng)港澳工程專業(yè)人才職稱評價標準體系

成果五： 建立多維協(xié)同融合未成年人保護機制

成果六： 新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)全鏈條稅收管理服務機制

成果七： “工業(yè)廠房倉儲項目一站式審批”+“承諾驗收”推動工程建設(shè)項目審批再提速

成果八： 全方位構(gòu)建“一件事”極簡審批服務體系

成果九： 打造綠色金融服務生態(tài)城市發(fā)展示范樣本

成果十： 全國首創(chuàng)保護中小投資者全過程法律服務機制

文/廣州日報·新花城記者：耿旭靜 董業(yè)衡 通訊員：李莉 南宣 陳宇婧 陳洽 周仁海

圖/廣州日報·新花城記者：蘇俊杰 通訊員：陳宇婧 陳洽 周仁海